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2021年8月1日至2022年7月31日，最高人民检察院在全国检察机关部署开展为期一年的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，同步开展“千案展示 、百案评析、十案示范”活动。截至目前，黔西南州检察机关共17件案例入选全国检察机关“千案展示”案例，涉及食品药品安全、生态环境保护、红色文化资源保护等关乎民生福祉的领域，并在正义网平台展播。

第九例

贵州省黔西南州兴义市人民检察院

督促依法使用国有土地

行政公益诉讼案

关键词

行政公益诉讼诉前程序

改变土地性质 磋商+专题研究

助力企业可持续发展

基本案情

2021年6月,贵州省义龙新区顶效镇绿化村龙家海子村民组村民向贵州省人民检察院、黔西南州人民检察院联名举报义龙新区顶效宏顺合作社木材加工厂未按规定使用国有土地,木材厂噪音、粉尘、垃圾污染严重,生产垃圾堵塞交通过道。贵州省人民检察院将线索交办至黔西南州人民检察院,黔西南州人民检察院将本案交由兴义市人民检察院(以下简称兴义市院)办理。

整改前木材厂现状

检察机关履职亮点

2021年9月23日,兴义市院对该案立案调查,检察机关通过无人机拍摄、到自然资源局、生态局调取相关材料,对周边百姓开展询问调查,现场查看等进一步查明案情。经查,2014年9月,黔西南州义龙新区管理委员会将属于顶效经济开发区后勤服务中心的38宗国有土地(2014-G01号至2014-G38号)使用权作为资本注入贵州义龙(集团)投资管理有限公司(以下简称义龙集团),其中2014-G02号国有土地位于义龙新区顶效镇绿化村,该38宗国有土地使用权证载明地类(用途)为商住用地。2018年7月26日,甲方贵州义龙融天资产管理有限公司(义龙集团所属子公司)与乙方龙家兴(义龙新区顶效镇绿化村村支书)签订《义龙新区土地使用权租赁合同》,甲方将位于义龙新区顶效镇绿化村的2014-G02号宗地国有土地使用权出租给乙方用于木材经营,总面积33.449亩,租期五年,实际经营者李明书、付威。后顶效镇绿化村龙家海子木材市场建设项目(以下简称龙家海子木材市场建设项目,)挂靠贵州省宏顺种植合作社(系顶效镇绿化村村委会成立的农民专业合作社),在2014-G02号宗地上从事木材加工销售等,李明书等人还将上述土地陆续出租给他人从事木材加工销售等并收取租金,至立案时该建设项目内共有22家木材加工厂(点)。同时,龙家海子木材市场建设项目在生产中不断扩大经营规模,致使该项目内的木材加工厂(点)数量不断增加,至立案时该建设项目实际占地面积为82.2672亩,经营规模已远远超出备案证明载明的33.449亩。检察机关通过实地调查发现,该建设项目不断扩张,已经靠近周边百姓住所,最近的一家加工厂离村民住户仅仅四五米距离。一些木材加工厂追求效益,日夜赶工,由于环保设施不达标产生大量噪音、粉尘污染,生产垃圾堵塞下水道及交通过道,龙家海子村民多次上访未能解决。

与行政机关座谈

2021年10月26日,检察机关以木材经营加工属于制造业,义龙集团将土地出租给他人从事木材经营加工,改变了国有土地利用性质且超出合同规定使用面积,违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定为由,向黔西南州自然资源局发出诉前检察建议。要求其依法履行监督管理职责,督促义龙集团依法使用位于义龙新区顶效镇绿化村的2014-G02号国有土地。收到检察建议后,该局高度重视,党组书记、局长亲自安排部署专题会议进行研究,迅速向义龙新区管委会发函,请义龙新区管委会统筹义龙新区自然资源分局、义龙集团以及属地政府顶效街道办事处依法依规管理和利用土地,督促义龙新区自然资源分局依法加强监管,对违法行为严格依法查处。因该地上涉及22家木材加工厂的生产经营,周边还有严重的环境污染问题等,一旦处理不好会带来新的不稳定因素,为切实推动案件办理,维护社会稳定,检察机关多次与自然资源局、生态局、义龙新区管理委员会、义龙集团等召开专题会议,研究解决方案,并召开企业代表座谈会,了解企业生产经营困难,向龙家海子木材市场建设项目负责人及木材厂代表释法说理,进行政策宣讲,听取木材加工厂代表的意见建议。在检察机关的推动下,一是龙家海子木材市场建设项目及22家木材厂表示自愿搬离,二是由生态局牵头,龙家海子木材市场建设项目负责开展污染治理,疏通下水道及堵塞的交通要道,三是听取了各木材经营加工主的诉求,积极同行政主管部门磋商,推动帮助企业重新选址,继续经营,最大限度减少损失和助力企业可持续发展。

木材厂已拆除

2022年4月7日,检察机关对该案进行现场回访。目前,22家木材厂已经完全搬离,土地性质得到恢复,污染已经治理,村民现场对检察机关表示了感谢。新选址的经营场所已经建成并运转良好,各木材经营加工厂都已经入驻开工。

木材厂已重新选址入驻

办案效果

土地资源对人类的生存发展是至关重要的,事关国民经济和社会发展全局,针对违法违规用地行为,检察机关及时制发检察建议,督促行政机关纠正违法行为,切实保护国有土地使用权性质。检察机关在个案办理中,坚决杜绝程序了解,机械司法,积极做好案结事了的后半篇工作,针对百姓“急难愁盼”和企业经营发展问题,认真倾听百姓诉求,实打实“出招”推动污染治理、帮助违规企业再生产,充分体现用心用情办案,实现社会效果、政治效果和法律效果有机统一执法理念。

（来源：正义网）

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